עניינה של העתירה בבקשה העותר לצאת לחופשה מיוחדת, על מנת לפגוש את בני משפחתו האבלים על מות אחיו שנרצח.

1.  העותר נדון למאסר לתקופה של 8 שנים ו-4 חודשים בגין הרשעתו בביצוע עבירות של סחר בנשק בצוותא חדא, ניסיון לביצוע עסקה אחרת וניסיון לסחר בסמים, החל מיום 11.1.22. הוא מסווג לקטיגוריה ב1, אולם אינו משולב בסבב חופשות.

2.  העותר ביקש לצאת לחופשה חריגה בכפר קאסם, מקום מגורי משפחתו, וזאת בעקבות מות אחיו, שנרצח ביום 12.9.25. את הבקשה הראשונה הגיש במהלך ימי האבל. לפי הדת המוסלמית, ימי האבל תמו ביום 15.9.25, אירוע האזכרה הראשון התקיים ביום 19.9.25 והשני התקיים ביום 10.10.25. בקשת העותר נדחתה, בעיקר בשל התנגדות גורמי המודיעין. יתר הגורמים המקצועיים לא הביעו התנגדות לבקשה.

3.  בעתירה טענה באת כוח העותר כי יש לאפשר לעותר חופשה חריגה על מנת לפגוש בבני משפחתו ולהתאבל יחד עימם. כן טענה, כי אין בחלוף ימי האבל, כדי לשמש לחובת העותר, שכן הוא פנה בתוך ימי האבל. לטענתה, אין בחומר המודיעיני כדי ללמד על סכנה של ממש בכל יציאה של העותר, ולכל הפחות, יש למצוא פתרון שיאפשר יציאתו ללא סיכון העותר או סיכונם של אחרים.

4.  בתגובה טען המשיב, כי ההחלטה מיום 21.9.25 לדחות בקשת העותר לצאת לאבל מבוססת על התנגדות גורמי המודיעין, לפיה רצח אחיו, ואי בהירות הסכסוכים הקשורים לרצח זה, מלמדים על מסוכנות כלפי העותר, ולפיכך אין מקום לאשר החופשה המבוקשת. עוד צוין כי לחובת העותר גם מידע מודיעיני המלמד על התנהלות שלילית. מכאן עתר המשיב לדחות את העתירה.

5.  בין ובין, ובעקבות הדיון, ביקשתי משירות בתי הסוהר לבחון אפשרות של יציאה בליווי ולחלופין אישור חופשה מיוחדת במקום אחר ממקום מגוריו של העותר בכפר קאסם. בהודעת עדכון שהוגשה ביום 16.12.25 חזר שירות בתי הסוהר על עמדתו, כי אין לאשר לעותר חופשה מיוחדת נוכח התנגדות גורמי המודיעין. עוד ציין, כי בהתאם לנהלי שירות בתי הסוהר, לא ניתן לאפשר הוצאת העותר בליווי למפגש עם הוריו, שכן יציאה כזאת אינה עומדת בתנאים המפורטים בפקודת נציבות 04.40.01 (24.12.24) לעניין הוצאת אסיר באבטחה. בנוסף צוין, כי הסיכון העולה מיציאת העותר לחופשה מתקיים גם באשר להוצאת העותר בליווי. להודעת העדכון צורפה החלטה מינהלית מיום 14.12.25 לפיה נדחתה בקשתו החוזרת של העותר לצאת לחופשה מיוחדת.

6.  כידוע, ההחלטה אם לאפשר לאסיר חופשה מיוחדת מסורה לשיקול דעתו של שירות בתי הסוהר, וככלל לא יתערב בית המשפט בהחלטות הנוגעות ליציאת אסירים לחופשה, אלא אם מדובר בהחלטה בלתי סבירה ובלתי מידתית (רע"ב 2112/24 ביטון נ' שירות בתי הסוהר (12.3.24); רע"ב 994/24 שירות בתי הסוהר נ' ח'דר, בפסקה 23 לחוות דעתה של כבוד השופטת גילה כנפי-שטייניץ (6.11.24)).

7. לפי פקודת נציבות 04.40.00 "חופשות אסירים" (2.4.20), ניתן לאשר לאסיר חופשה מטעמים מיוחדים, לצורך השתתפות בלוויה, באבל, בעליה לקבר או לצורך אזכרה, וזאת בתנאים המפורטים בפקודה.

בעת קבלת ההחלטה יש לשקול את עמדות הגורמים הרלוונטיים, לרבות עמדת גורמי המודיעין, עמדת גורמי הטיפול ועמדת גורמי הפיקוד, וכן את הסיכון הנשקף לציבור כתוצאה מיציאת האסיר לחופשה.

8.  במקרה הנדון, העותר הגיש את בקשתו הראשונה ליציאה לחופשה מיוחדת בתקופת האבל, ולכל הפחות קודם למועדי העליה לקבר, ומכאן שהוא ענה לגדר המקרים בהם ניתן לאשר לו חופשה מיוחדת, אולם בקשתו לא אושרה.

ההחלטה שלא לאפשר את יציאת העותר לחופשה מיוחדת, מבוססת בעיקרה על חוות דעת גורמי המודיעין, וגורמי הפיקוד שאימצו חוות דעת זאת. יתר הגורמים המקצועיים אינם מתנגדים ליציאתו לחופשה זאת.

לפי עמדה זאת, בעקבות רצח אחיו של העותר בחודש ספטמבר 2025 בכפר קאסם בעקבות סכסוך מתמשך, ואי הבהירות באשר למפת הסכסוכים הקשורה ברצח זה, יש חשש לסיכון העותר ולסיכון הציבור, אם יותר לעותר לצאת לחופשה מיוחדת, כבקשתו. אין לחובת העותר מידע מהותי נוסף.

9.  לא ניתן לומר כי ההחלטה שלא לאשר לעותר חופשה מיוחדת בהתבסס על הסיכון הנשקף היא החלטה בלתי סבירה. העמדה לפיה יש חשש לעותר ולציבור נוכח רצח אחיו, היא עמדה סבירה ורלוונטית לבקשתו של העותר לצאת לחופשה מיוחדת, גם אם מדובר בחופשה בעיר אחרת, כבקשתו, וזאת נוכח הסמיכות לאירוע הרצח, ובהיעדר אפשרות ממשית לגורמי המודיעין לבחון את עדכניות הסכסוך באשר לעותר עצמו. גם לא ניתן להבטיח את שלומו של העותר ואם שלום הציבור ביציאה לחופשה.

10. עם זאת, ההחלטה באשר לבקשה החלופית לאשר יציאה בליווי אינה סבירה. עמדה זאת מבוססת בעיקרה על פקודת נציבות 04.40.01 לעניין הוצאת אסיר באבטחה. עיון בסעיף 4ג לפקודה מלמד כי ניתן לאשר יציאה בליווי בפטירת קרוב משפחה ממדרגה ראשונה וזאת לצורך עליה לקבר "במועד הסמוך ככל הניתן למועד הפטירה". מכאן, שגם אם חלפו ימי האבל, ניתן לאשר יציאה כזאת בליווי. יתר על כן, הסיכון ביציאה כזאת אינו דומה לסיכון ביציאה לחופשה מיוחדת. המדובר ביציאה במועד בלתי ידוע, ובאופן המאובטח על ידי שירות בתי הסוהר. יודגש, כי אין כל מידע בדבר סיכון ספציפי הנשקף לעותר, וגם לא מידע הקושר את העותר לסכסוך שהוביל לרצח אחיו.

11. לפיכך, העתירה הנוגעת לבקשת העותר ליציאה לחופשה מיוחדת - נדחית. חלף זאת, ילווה שירות בתי הסוהר את העותר לקבר אחיו, במועד שיקבע על ידי שירות בתי הסוהר, ואשר יבוצע תוך 30 ימים מהיום.

פסק הדין יומצא לצדדים.

ניתן היום, ט' טבת תשפ"ו, 29 דצמבר 2025, בהעדר הצדדים.